【發(fā)改委政策】【保障資源安全 助力雙碳目標——《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》解讀之一】-國家發(fā)展和改革委員會

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署了今后一段時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、主要任務、重點工程行動和保障措施，指明了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑，對于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標意義重大。

一、準確把握新發(fā)展階段推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發(fā)展階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國長期堅持的一項重大戰(zhàn)略，從新發(fā)展階段我國資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的內(nèi)外部環(huán)境來看，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加強資源節(jié)約集約利用的必要性不僅沒有降低，反而比以往任何時期都要更加迫切，其對推進綠色發(fā)展，保障國家資源安全，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標來說都有十分重大的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進綠色發(fā)展的重要途徑。資源環(huán)境問題，說到底是發(fā)展方式問題，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。而循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。黨的十八大以來，我國將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，發(fā)展方式改變之大、成效之大前所未有。但總體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍顯粗放，能源資源利用效率不高，綠色發(fā)展仍然處于爬坡過坎的負重期、轉(zhuǎn)型期?！笆奈濉逼陂g是我國推進綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，更需要深化社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要戰(zhàn)略地位的認識，推動形成社會共識，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推廣循環(huán)經(jīng)濟理念，加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動國民經(jīng)濟綠色化的重要途徑，加速循環(huán)經(jīng)濟的法制化、制度化、機制化和產(chǎn)業(yè)化進程，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保障國家資源安全的重要途徑。資源安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容。長期以來，我國石油、天然氣、部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的對外依存度都偏高，2020年石油、天然氣對外依存度達到73%和43%。當前大國博弈加劇，國際政治經(jīng)濟形勢更趨復雜，保障資源安全的必要性和艱巨性顯著提高。今年以來，鐵礦石、鋼材、銅、鋁等部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，很多企業(yè)生產(chǎn)活動受到影響，這里面有國際傳導和行業(yè)波動因素，但也反映了我國原生資源對外依存度過高的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善廢舊物資回收利用體系，可有效回收利用我國的廢棄物資源，相當于開啟了“第二礦山”，可以大幅減少對原生礦資源的依賴，完善國內(nèi)供應鏈構(gòu)建，增強話語權(quán)，為我國暢通國內(nèi)循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)原材料戰(zhàn)略資源安全發(fā)揮重要作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有力抓手。除大幅調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據(jù)測算，可再生能源轉(zhuǎn)型和能效提升只能解決55%的溫室氣體排放問題，剩下45%的溫室氣體來源于人類日常生活物品，比如汽車、服裝、食物和其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效減少各價值鏈上的溫室氣體排放，實現(xiàn)材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用以節(jié)約能源，并提升產(chǎn)品的碳封存能力。如在工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟促使生產(chǎn)端回收利用產(chǎn)品原材料，縮短了產(chǎn)品的加工和制造步驟，既能提高資源產(chǎn)出率，又能減少能源使用從而降低與生產(chǎn)相關(guān)的二氧化碳排放。據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標準煤，減少6~10噸廢棄物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產(chǎn)中40%的二氧化碳排放量，約等于37億噸。可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以直接減少能源資源消耗，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要保障。

二、突出重點，清晰描繪“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線圖

循環(huán)經(jīng)濟涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關(guān)鍵、找準重點，從而以點帶面形成突破，十分考驗政府政策設(shè)計的能力?！兑?guī)劃》通過部署三方面重點任務、五項重點工程、六項重大行動，清晰描繪了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線圖，具有很強的針對性和可操作性。

一是著眼于產(chǎn)業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大重點領(lǐng)域，提出構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系、深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三方面重點任務，并對每項重點任務進行了分類闡述，如構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系包括推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、有序推進城市廢棄物協(xié)調(diào)處置等五項工作，對產(chǎn)業(yè)體系涉及的全流程和各類主體都進行了有針對性的安排。

二是以城市廢舊物資循環(huán)利用體系、園區(qū)循環(huán)化改造、大宗固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等為重點，布局一批重點工程，同時明確了具體的工程目標和實施路徑，有利于在“十四五”期間形成一批成果顯著、帶動性強的循環(huán)經(jīng)濟示范工程。

三是布局了再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、汽車全生命周期管理推進行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、快遞包裝物綠色轉(zhuǎn)型推進行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動等六大行動。這六大行動涉及千家萬戶，是人民群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域，也是前期矛盾比較突出的領(lǐng)域，在“十四五”期間必須要謀劃好、落實好、行動好。

三、堅持問題導向，著力解決痛點難點問題

《規(guī)劃》秉持問題導向，聚焦亟待解決的重點難點問題和細分領(lǐng)域，有針對性的提出了應對舉措。如結(jié)合當前我國城市缺乏系統(tǒng)有效的再生資源回收體系，再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚度低，再生資源回收利用率低、再生資源回收車輛的路權(quán)問題等行業(yè)痛點，《規(guī)劃》提出建立城市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，旨在推動各城市全面建立環(huán)節(jié)完整、運行高效、綠色循環(huán)的城市廢舊物資循環(huán)利用體系。又如，結(jié)合手機等新型電子產(chǎn)品快速普及、大量迭代、大量廢棄，回收環(huán)節(jié)仍存在交投不規(guī)范、流向不可控等問題，推進廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動，促進黃金、鈀、鉑等具有戰(zhàn)略價值的稀貴金屬規(guī)模化、規(guī)范化拆解處理。

開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢?！兑?guī)劃》的印發(fā)為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展開了一個好頭。作為長期奮戰(zhàn)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展一線的咨詢機構(gòu)，我們將以《規(guī)劃》為指南，進一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)特長，積極為國家和地方的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，為早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、建成美麗中國貢獻力量。（作者：王安 中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長）