【發(fā)改委政策】【大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》解讀之二】-國家發(fā)展和改革委員會

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》）近日發(fā)布了，這是推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展的一件大事?！兑?guī)劃》貫徹十九屆五中全會關(guān)于全面提高資源利用效率的要求，聚焦國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要確定的全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系等任務(wù)，明確和細(xì)化“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。本文主要從資源效率角度談一些認(rèn)識體會。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對資源效率問題的系統(tǒng)解決方案

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一定是資源高效利用循環(huán)利用的體系?！笆奈濉睍r(shí)期我國進(jìn)入新發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，離不開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型特征就是物盡其用、綜合利用、循環(huán)利用，“以少產(chǎn)多”，以更少能源資源消耗和環(huán)境排放，獲得更多、更高附加值和更具可持續(xù)性的產(chǎn)品和服務(wù)，核心本質(zhì)就是提高資源利用效率。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念貫徹到資源開采加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、商品流通消費(fèi)、廢物循環(huán)處置的各環(huán)節(jié)，全面提高資源利用效率，對保障國家資源安全，助力雙碳目標(biāo)都將發(fā)揮重要作用?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一重大戰(zhàn)略對我們國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要意義。

國際社會普遍將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)視作應(yīng)對資源效率問題的系統(tǒng)解決方案。七國集團(tuán)（G7）于2015年建立了G7資源效率聯(lián)盟，二十國集團(tuán)（G20）于2017年建立了G20資源效率對話關(guān)系。2019年聯(lián)合國環(huán)境大會發(fā)布的最終聲明將促進(jìn)可持續(xù)和有效的資源管理列為三大優(yōu)先事項(xiàng)之一，并將“以綜合的生命周期觀點(diǎn)改進(jìn)國家資源管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源效率型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”列為該事項(xiàng)下的首個(gè)任務(wù)。發(fā)達(dá)國家已系統(tǒng)部署了新一輪的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃，2018年日本循環(huán)型社會推進(jìn)基本計(jì)劃進(jìn)入4.0版，2020年歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃進(jìn)入2.0版，德國的資源效率計(jì)劃3.0版即將發(fā)布?！兑?guī)劃》作為我國“十四五”時(shí)期的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計(jì)劃，匯于全球推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史大潮，中流擊水正當(dāng)時(shí)。

二、我國資源效率提升顯著

《規(guī)劃》概括了我國“十三五”以來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的積極成效，我國主要資源產(chǎn)出率在過去五年提高了約26%。主要資源產(chǎn)出率可視作反映我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資源利用效率水平的綜合性指標(biāo)。如以2010年為基準(zhǔn)，過去十年間GDP增長了94%，根據(jù)清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院團(tuán)隊(duì)測算，涵蓋化石能源、金屬資源、非金屬資源和生物質(zhì)資源四大類別十四種主要資源的消費(fèi)量僅增長27%，表明我國以較少的資源消耗支撐了較快經(jīng)濟(jì)增長，主要資源的利用效率大幅提升?！兑?guī)劃》提出，2025年主要資源產(chǎn)出率要比2020年提高約20%，這一增長目標(biāo)的設(shè)定充分考慮“十四五”時(shí)期內(nèi)外部環(huán)境的較大不確定性，既積極又務(wù)實(shí)可行。相信在各方面共同努力下，我們會順利完成這一目標(biāo)。

需要看到的是，總體上我國資源利用效率還有較大提升空間。盡管我國資源產(chǎn)出率的提升世界矚目，但是按可比口徑計(jì)算，我國資源產(chǎn)出率水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。這主要是兩方面原因。一是結(jié)構(gòu)性原因，我國仍處于大量消耗資源的快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，而發(fā)達(dá)國家已過了這個(gè)時(shí)期。二是技術(shù)性原因，我國在原生資源減量化、高效加工轉(zhuǎn)化、廢棄物再資源化等方面的技術(shù)和管理水平還有較大提升空間。全面提高資源利用效率，我國大有可為。

三、以資源高效利用為核心推進(jìn)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《規(guī)劃》運(yùn)用系統(tǒng)觀念和全生命周期思想，提出“十四五”時(shí)期推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系性重點(diǎn)任務(wù)，通過構(gòu)建多層次資源循環(huán)利用體系全面提高資源利用效率。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提出了重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、協(xié)同處置城市廢棄物等五大任務(wù)，在廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域提出了完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等四大任務(wù)，并進(jìn)一步具體部署了5項(xiàng)重點(diǎn)工程和6項(xiàng)重點(diǎn)行動。此外，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、政策保障、組織實(shí)施方面都有系統(tǒng)性的任務(wù)設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，技術(shù)創(chuàng)新是提升資源利用效率的重要支撐?！兑?guī)劃》提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程，對于推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不少技術(shù)創(chuàng)新與綠色低碳發(fā)展關(guān)系密切，廣大科技工作者要行動起來，在綠色低碳循環(huán)技術(shù)的創(chuàng)新中開拓新天地。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)資源利用效率監(jiān)測和評估，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力?！兑?guī)劃》專門提出要完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)體系。這些指標(biāo)和數(shù)據(jù)將成為督促和引導(dǎo)各領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”。由于物質(zhì)資源社會代謝過程的復(fù)雜性，完成這項(xiàng)任務(wù)需要統(tǒng)計(jì)部門和不同行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)主體付出更多努力。

總之，《規(guī)劃》內(nèi)容豐富，為在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域奮斗的各方面同仁提供了指引，對共同建設(shè)更高資源利用效率的現(xiàn)代化國家具有重要意義。（作者：金涌 中國工程院院士、清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院教授）