助力碳達(dá)峰碳中和！國家發(fā)改委出臺(tái)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案

國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案》，其中提出，“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革，要重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力。詳情如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知

發(fā)改價(jià)格〔2021〕689號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，深化“十四五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制改革，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持市場化方向，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價(jià)格改革，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，提升價(jià)格治理能力，確保價(jià)格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行。

到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)機(jī)制全面確立，能源資源價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價(jià)格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價(jià)格政策體系基本建立。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控

（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，完善價(jià)格監(jiān)測分析制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警框架。動(dòng)態(tài)跟蹤分析國內(nèi)外市場形勢(shì)，一體監(jiān)測重點(diǎn)商品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、成本、價(jià)格動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)綜合研判和趨勢(shì)分析，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測預(yù)警。深化與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場機(jī)構(gòu)合作，提升分析預(yù)測科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格調(diào)控。落實(shí)完善重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制的要求，堅(jiān)持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，注重預(yù)調(diào)微調(diào)，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，提升調(diào)控能力，有效保障糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價(jià)格大起大落。建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控制度，健全以儲(chǔ)備調(diào)控、進(jìn)出口調(diào)節(jié)為主的調(diào)控手段，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)。強(qiáng)化價(jià)格與補(bǔ)貼、儲(chǔ)備、保險(xiǎn)、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（三）堅(jiān)持并完善價(jià)格支持政策。堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購價(jià)政策框架不動(dòng)搖，著力增強(qiáng)政策靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購價(jià)水平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，確?？诩Z生產(chǎn)穩(wěn)定，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理調(diào)整棉花目標(biāo)價(jià)格水平，繼續(xù)探索可持續(xù)的新型支持政策。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，為制定價(jià)格政策提供支撐。

（四）做好大宗商品價(jià)格異動(dòng)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)鐵礦石、銅、原油、天然氣、玉米、大豆、食用油等大宗商品市場動(dòng)態(tài)和價(jià)格形勢(shì)的跟蹤分析，深入研判輸入性影響，及時(shí)提出儲(chǔ)備、進(jìn)出口、財(cái)稅、金融等綜合調(diào)控措施建議，推動(dòng)有關(guān)方面做好保供穩(wěn)價(jià)工作。

（五）強(qiáng)化市場預(yù)期管理。建立完善預(yù)期管理制度。聚焦價(jià)格總水平和重點(diǎn)商品，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見性；創(chuàng)新豐富預(yù)期管理手段，通過解讀市場基本面的積極變化、政府保供穩(wěn)價(jià)舉措等，強(qiáng)化政府與市場雙向溝通與信息交流，釋放正面信號(hào)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。規(guī)范價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布行為。

三、深入推進(jìn)能源價(jià)格改革

（六）持續(xù)深化電價(jià)改革。進(jìn)一步完善省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程、增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，加快理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，有序推動(dòng)經(jīng)營性電力用戶進(jìn)入電力市場，完善居民階梯電價(jià)制度。

（七）不斷完善綠色電價(jià)政策。針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。實(shí)施支持性電價(jià)政策，降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。

（八）穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價(jià)格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價(jià)格市場化改革，完善終端銷售價(jià)格與采購成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級(jí)，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格，探索推進(jìn)終端用戶銷售價(jià)格市場化。結(jié)合國內(nèi)外能源市場變化和國內(nèi)體制機(jī)制改革進(jìn)程，研究完善成品油定價(jià)機(jī)制。

（九）完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制。適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，制定出臺(tái)新的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)辦法，進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)管體系，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格。

四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革

（十）創(chuàng)新完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制?？茖W(xué)核定定價(jià)成本，合理確定盈利水平，動(dòng)態(tài)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改革。

（十一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為抓手，積極推行分類、分檔水價(jià)，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制健全和落實(shí)。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，合理安排進(jìn)度，2025年基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。合理界定水權(quán)，創(chuàng)新完善水權(quán)交易機(jī)制，推進(jìn)市場化交易，推動(dòng)節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。

（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。建立健全激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。完善居民階梯水價(jià)制度，適度拉大分檔差價(jià)。結(jié)合計(jì)劃用水與定額用水管理方式，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在具備條件的高耗水行業(yè)率先實(shí)施。鼓勵(lì)探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十三）進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制。結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度。

五、加快公共服務(wù)價(jià)格改革

（十四）健全公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費(fèi)，加快完善價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為。推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行非居民餐廚垃圾計(jì)量收費(fèi)。具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。完善危險(xiǎn)廢棄物處置收費(fèi)機(jī)制。健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。

（十五）完善公益性服務(wù)價(jià)格政策。進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。健全景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。

六、做好組織保障

（十六）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實(shí)改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進(jìn)程，明確改革時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案，廣泛聽取各方面意見，切實(shí)履行法定程序。堅(jiān)持新聞宣傳與重大價(jià)格改革同研究、同部署、同實(shí)施，準(zhǔn)確解讀改革方案，凝聚改革共識(shí)。強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)基層積極性，形成工作合力。

（十七）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅(jiān)持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，制定完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，探索建立標(biāo)準(zhǔn)成本制度。組織開展輸配電、天然氣管道運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域成本監(jiān)審。強(qiáng)化成本監(jiān)審約束作用，逐步引入成本激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)全國統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)。

（十八）兜住民生底線。把握好改革的時(shí)機(jī)、力度，充分研究論證社會(huì)承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套民生保障措施。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

（十九）完善價(jià)格法治。開展價(jià)格法律法規(guī)后評(píng)估，完善價(jià)格法治體系，推進(jìn)價(jià)格管理機(jī)制化、制度化。適時(shí)修訂定價(jià)目錄。推動(dòng)健全價(jià)格監(jiān)測預(yù)警、價(jià)格認(rèn)證等領(lǐng)域制度辦法。研究完善制止牟取暴利的制度規(guī)定。

（二十）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部配備，充實(shí)工作力量，提升價(jià)格工作能力。加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查、價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格認(rèn)證隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。充分利用第三方力量，強(qiáng)化價(jià)格領(lǐng)域重大問題、基礎(chǔ)理論和前瞻性政策研究。

請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際制定具體方案，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。