【發(fā)改委政策】【發(fā)揮雙創(chuàng)示范效應(yīng) 打造高質(zhì)量就業(yè)載體】

發(fā)揮雙創(chuàng)示范效應(yīng) 打造高質(zhì)量就業(yè)載體

曾紅穎 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所研究員

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。繼2018年日均新設(shè)企業(yè)超過(guò)1.8萬(wàn)戶后，2019年日均新設(shè)企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)戶，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體再創(chuàng)新高，達(dá)2179萬(wàn)戶,蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)主體創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。但突如其來(lái)的新冠疫情，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成較大的沖擊。需要科學(xué)研判、分類促進(jìn)、精準(zhǔn)施策。在這種背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)家《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用 進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。

一、目標(biāo)：雙創(chuàng)示范基地每年新增百萬(wàn)就業(yè)崗位

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，就業(yè)普惠民生，搭建起創(chuàng)新與就業(yè)橋梁的是創(chuàng)業(yè)。根據(jù)案例研究，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的內(nèi)在機(jī)制：創(chuàng)業(yè)者作為就業(yè)市場(chǎng)參與主體，從其創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)分析看，沒(méi)有帶動(dòng)就業(yè)意愿，甚至從控制成本的角度，更傾向于技術(shù)取代人工，但客觀上企業(yè)的發(fā)展需要維持自身人力資源合適規(guī)?；A(chǔ)，同時(shí)也需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和市場(chǎng)服務(wù)支撐，這對(duì)就業(yè)產(chǎn)生三方面的影響：第一就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，指企業(yè)自身發(fā)展需要合適的人力資源規(guī)模。第二，就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，指企業(yè)為最優(yōu)發(fā)展，通過(guò)第三方勞務(wù)派遣公司、合作企業(yè)直接帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求和物流是拉動(dòng)了社會(huì)就業(yè)最明顯的領(lǐng)域。第三市場(chǎng)規(guī)模吸納效應(yīng)，對(duì)原輔料需求、對(duì)包裝和輔助物料的需求、拉動(dòng)上下游企業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)就業(yè)的第三級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)解剖麻雀的案例分析，成功創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)就業(yè)的綜合拉動(dòng)效應(yīng)能達(dá)到1:5左右。

以國(guó)家雙創(chuàng)示范基地為觀察點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)四個(gè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)：

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，也是支撐就業(yè)的基本盤(pán)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在就業(yè)崗位創(chuàng)造方面持續(xù)發(fā)力。創(chuàng)造千萬(wàn)級(jí)就業(yè)崗位的平臺(tái)公司越來(lái)越多，如阿里巴巴的電商平臺(tái)、滴滴的打車(chē)服務(wù)平臺(tái)、豬八戒網(wǎng)的專業(yè)服務(wù)人才網(wǎng)絡(luò)、美團(tuán)和58同城城市服務(wù)等。

第二，市場(chǎng)分工日趨成熟，與全球供應(yīng)鏈相得益彰的是多層次、寬領(lǐng)域、大中小企業(yè)結(jié)合緊密協(xié)作的分工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。如平板閱讀器一個(gè)普通的電子產(chǎn)品，其中按鈕開(kāi)關(guān)一個(gè)功能模塊，竟然有200多家企業(yè)協(xié)作生產(chǎn)，細(xì)分高效協(xié)作的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)為就業(yè)創(chuàng)造了巨大空間。

第三，區(qū)域?qū)用娉霈F(xiàn)了超大城市的高強(qiáng)度就業(yè)需求中心、新一線城市搶人大戰(zhàn)，與全域的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)全面互動(dòng)的新就業(yè)格局。特別是下沉市場(chǎng)的不斷發(fā)力，意味著就業(yè)內(nèi)生能力的普遍增強(qiáng)。

第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一批高增長(zhǎng)、高質(zhì)量就業(yè)的龍頭企業(yè)。如互聯(lián)網(wǎng)、電商、人工智能、新消費(fèi)、教育培訓(xùn)、金融等領(lǐng)域，這些龍頭企業(yè)的高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造能力不俗，就業(yè)拉動(dòng)能力可期。

以上新趨勢(shì)表明，國(guó)家雙創(chuàng)示范基地正在從探索階段邁向引領(lǐng)發(fā)展階段，有能力每年創(chuàng)造百萬(wàn)級(jí)高質(zhì)量就業(yè)崗位。

二、舉措：5大領(lǐng)域12類鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策出臺(tái)

當(dāng)前受新冠疫情沖擊，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、初創(chuàng)企業(yè)和雙創(chuàng)基地發(fā)展遇到一系列問(wèn)題，中小企業(yè)是就業(yè)大頭，勢(shì)必對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成影響，加之新冠疫情的全球蔓延，國(guó)際市場(chǎng)不確定因素增加，《意見(jiàn)》從強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)、增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力支撐、實(shí)施社會(huì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)、完善高校創(chuàng)業(yè)教育體系、提升大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用5個(gè)領(lǐng)域，提出了12類具體的、可操作的措施：

一是在強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)方面，部署人力資源社會(huì)保障部牽頭出臺(tái)系列靈活就業(yè)政策；針對(duì)中小企業(yè)資金壓力加大，由財(cái)政部落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息；地方政府著力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；示范基地面向四類重點(diǎn)群體提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)崗潛能；

二是增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力方面，重點(diǎn)做好項(xiàng)目支持、項(xiàng)目引導(dǎo)、領(lǐng)軍人才發(fā)掘培育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及公共服務(wù)保障工作，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；

三是實(shí)施社會(huì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，圍繞托育、養(yǎng)老、家政、家電回收等社會(huì)亟需服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)，實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目，培育新就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；

四是完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，支持課程建設(shè)、能力培育、科技成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合的高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，支持不同類型創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步解決人才供應(yīng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題； 

五是提升大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)作用，支持大企業(yè)的產(chǎn)教融合項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”模式，發(fā)揮大企業(yè)穩(wěn)崗創(chuàng)崗作用；

三、特征：對(duì)沖短期波動(dòng) 立足長(zhǎng)效長(zhǎng)遠(yuǎn)

就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟(jì)真實(shí)狀態(tài)根本指標(biāo)，穩(wěn)就業(yè)居當(dāng)前宏觀政策之首，既要應(yīng)對(duì)短期沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，更要立足長(zhǎng)效機(jī)制的建立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)、健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、內(nèi)嵌的激勵(lì)機(jī)制、兜底保障制度、高效的治理體制一個(gè)都不能少?！兑庖?jiàn)》提出三個(gè)聚焦：聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新，聚焦更高質(zhì)量更充分的就業(yè)聚焦，聚焦持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，抓住了就業(yè)問(wèn)題的牛鼻子。

解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是推動(dòng)改革和發(fā)展，發(fā)展的源頭是創(chuàng)新，中國(guó)50%-60%的新增就業(yè)人口是大學(xué)生，未來(lái)這一比例還將進(jìn)一步上升，因此創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局是搞好創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)教育是傳統(tǒng)高等教育的升級(jí)或拓展，完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系取得了一定的成效，但進(jìn)步空間依然很大。根據(jù)對(duì)人社部調(diào)查大學(xué)生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)分析，過(guò)去五年在校創(chuàng)業(yè)（畢業(yè)當(dāng)年）和畢業(yè)5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)比例是18：82，在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)2018年約為1.49%，按照畢業(yè)當(dāng)年和5年內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)，共有8.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從學(xué)歷和專業(yè)背景及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，其中1.72%是技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的，大約是14萬(wàn)個(gè)。大致相當(dāng)于全國(guó)3千所高校，每年每所學(xué)校培養(yǎng)出10個(gè)技術(shù)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)者或團(tuán)隊(duì)，總體上大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不高。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更趨理性，需要教育機(jī)構(gòu)采取更有效的措施為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)護(hù)航，切實(shí)把能力提升作為高校學(xué)生職業(yè)發(fā)展的必備技能。

高校教師創(chuàng)業(yè)和高校衍生初創(chuàng)企業(yè)偏少，需要激發(fā)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動(dòng)力帶動(dòng)更多就業(yè)。對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角和川渝地區(qū)部分重點(diǎn)高校院所的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)國(guó)家針對(duì)高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教師離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面推出一系列清弊除障的改革和政策舉措，但由于教育的專業(yè)性定制化水平較低、政策的操作性集成性總體不足以及缺少示范性代表性強(qiáng)的正面典型案例等原因，高校教師的創(chuàng)業(yè)熱情仍然沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)，高校衍生初創(chuàng)企業(yè)的能力受到制約。美國(guó)科學(xué)聯(lián)盟的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，源于大學(xué)的基礎(chǔ)研究帶來(lái)的創(chuàng)新是許多公司成功的根基，大學(xué)衍生的公司能比其他類型公司創(chuàng)造更多工作崗位，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有更明顯的拉動(dòng)作用。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就應(yīng)當(dāng)著力激發(fā)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動(dòng)力。

雙創(chuàng)政策出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面深化，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為比較充分就業(yè)提供了有力的支撐。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著手當(dāng)下，克服疫情給雙創(chuàng)示范基地和初創(chuàng)企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際困難，謀劃改革大事、發(fā)展大計(jì)，各地各部門(mén)及全社會(huì)深入實(shí)施《意見(jiàn)》政策措施，將推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動(dòng)能再上新臺(tái)階，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)重要支撐力量。