反來反去，“小冤家”已無法“制裁”，中國光伏2016年仍占全球首位

2017年3月2日，歐盟委員會決定將針對中國光伏面板的反傾銷關(guān)稅延長18個月，該決定將在3月5日刊登于歐盟的官方公報之后生效。從2013年12月開始的這場反復(fù)折騰的拉鋸戰(zhàn)，歐盟委員會與中國光伏好似一對兒“小冤家”，時不時就來一出小浪花。

無獨(dú)有偶，同樣在3月2日，工信部發(fā)布了《2016年我國光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元，同比增長27%。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。

中歐光伏“怨戀”始末

如果說這是一場“怨戀”，那么工控小編用分鏡頭幫您回顧一下始末：

2012年7月，以德國Solarworld為代表的歐盟光伏電池產(chǎn)業(yè)向歐盟委員會提交了對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的申請。

2012年9月6日，歐盟委員會宣布對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2013年6月4日，歐盟委員會宣布，歐盟將從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

2014年12月19日，應(yīng)歐盟太陽能玻璃板制造商協(xié)會的申請，歐盟對原產(chǎn)于中國的太陽能玻璃進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

2015年8月6日，歐盟認(rèn)定中國太陽能玻璃企業(yè)以遠(yuǎn)超底線的價格在歐洲市場傾銷產(chǎn)品，對中國的光伏玻璃產(chǎn)品開征臨時反傾銷稅，實(shí)施期限6個月，反傾銷稅率為17.1%至38.4%。

2015年8月14日，歐盟又提高了對中國光伏玻璃的反傾銷稅，從此前的最高38.4%上調(diào)至最高達(dá)75.4%，上調(diào)了近一倍。此次上調(diào)，影響到國內(nèi)多達(dá)200家光伏企業(yè)。

今年1月，歐委會提議將雙反措施再度延長24個月。成員國投票支持繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅，但18個成員國投票反對將反傾銷措施延長24個月。

3月2日，靴子落地。

……

在全球光伏市場中，中國占了大半壁江山。這種光伏產(chǎn)品國際貿(mào)易中的競爭關(guān)系，無疑是造成歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和歐盟委員會對中國光伏產(chǎn)品“雙反”的直接原因。而歐盟最直觀的印象是中方的這種競爭優(yōu)勢在于中國光伏電池的價格下降。對此，國家商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，原材料價格下降和中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，才是中國光伏電池價格下降的真正原因。

國際貿(mào)易中的摩擦與壁壘，相信中國企業(yè)民眾已慢慢習(xí)慣。從“雙反”一開始時中國光伏企業(yè)發(fā)展受限、民媒激憤，到現(xiàn)如今“歐盟委員會弱化對中國光伏反傾銷立場”的媒體評價，以及“形式大于意義”、“歐盟早已無法‘制裁’”的業(yè)內(nèi)人士解讀，這場反反復(fù)復(fù)數(shù)年的“怨戀”還未到7年就已經(jīng)“癢”了。

中國光伏：2016年新增裝機(jī)全球第一

雖然發(fā)展道路如此曲折，但前途依然是光明的。《2016年我國光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3360億元，同比增長27%。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%，繼續(xù)位居全球首位。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹，截至2016年底，中國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW。其中，地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW，累計裝機(jī)容量77.42GW，新增和累計裝機(jī)容量均為全球第一，新增裝機(jī)連續(xù)4年位居全球第一。預(yù)計2017年的新增裝機(jī)容量約為20-30GW。

新增裝機(jī)全球第一的背后，與中國“一帶一路”戰(zhàn)略不無關(guān)系。不少中國光伏企業(yè)利用光伏產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展優(yōu)勢，推動光伏企業(yè)加快國際產(chǎn)能和應(yīng)用合作進(jìn)程，積極開拓南美、中西亞、非洲等新興市場，推動產(chǎn)業(yè)全球布局，提升中國產(chǎn)業(yè)全球競爭優(yōu)勢。

不過，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在許多問題。上網(wǎng)電價的過快過頻調(diào)整導(dǎo)致國內(nèi)市場出現(xiàn)階段性大幅波動，導(dǎo)致國內(nèi)需求大起大落?？稍偕茉锤郊踊鸪霈F(xiàn)較大缺口，光伏電站補(bǔ)貼拖欠較為嚴(yán)重，非技術(shù)因素包括光伏用地、光伏并網(wǎng)等成本顯著提升。分布式光伏發(fā)電存在落實(shí)建設(shè)場地難、電費(fèi)回收難、項(xiàng)目融資難等制約因素，極大影響了分布式發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的積極性。在當(dāng)前的兩會上，已有多位代表圍繞光伏發(fā)展建言獻(xiàn)策。

充電應(yīng)用試點(diǎn)或促新能源汽車行業(yè)發(fā)展

工信部預(yù)計，2017年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體將保持平穩(wěn)，但今年光伏上網(wǎng)電價調(diào)整帶來的搶裝、光伏電站建設(shè)指標(biāo)提前透支引發(fā)的國內(nèi)市場波動，以及國外“雙反”持續(xù)發(fā)酵帶來的市場不確定性，將對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。

在工信部推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措中，工控小編注意到“推動光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展”要求，研究出臺新型工業(yè)化示范基地可再生能源應(yīng)用評價辦法，推動分布式光伏在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，推動應(yīng)用光伏系統(tǒng)的新能源充電設(shè)施試點(diǎn)。

新能源汽車已經(jīng)成功地從理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)一路高歌，“充電難”卻一直“濤聲依舊”，是行業(yè)發(fā)展未能擺脫的掣肘。推動新能源充電應(yīng)用試點(diǎn)，或?qū)又袊履茉雌囆袠I(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

此外，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，工信部還將深入落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，推動行業(yè)規(guī)范與電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放等政策聯(lián)動，同時通過市場機(jī)制促進(jìn)企業(yè)重組。下一步將發(fā)布《中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》（2017年版），推動應(yīng)用光伏系統(tǒng)的新能源充電設(shè)施試點(diǎn)，并引導(dǎo)社會資本合理投入，緩解光伏產(chǎn)業(yè)融資難題。（文/gongkong張麗瑩）